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把握市场准入负面清单制度的实践重点

时间:2019-07-12 03:51:01 编辑:

2018年版“清单”在实践中仍需做好多方衔接

优化清单结构。首先,与现行法律法规衔接方面,清单正文不再逐条列出法律法规明令禁止的事项,具体相关法律措施以清单附件形式列出,市场主体可以从附件中一目了然地了解涉及市场准入管理的所有法律法规条目。其次,与《产业结构调整指导目录》衔接方面,《清单(2018年版)》将产业结构调整指导目录中的“淘汰类项目”和“限制类项目”直接纳入,但将《产业结构调整指导目录》有修订调整的7条措施作为附件列出,其他措施不再逐条列出。第三,与地方法律法规衔接方面,在清单中增设“地方性许可措施”栏目,将少量全国性管理措施未涵盖、符合清单定位且由省级人民政府根据《立法法》《行政许可法》按照相关的立法程序制定的地方性市场准入管理措施纳入,在体现地区差异性的同时,进一步提升了清单的完备性。第四,与新领域、新业务准入管理衔接方面,“禁止准入类”新增了两项针对当前金融领域、互联网领域出现的新技术、新产品、新业态、新商业模式的准入管理,分别是“禁止违规开展金融相关经营活动”和“禁止违规开展互联网相关经营活动”,这是为防范在新领域出现监管空白从而导致重大风险的必要措施。第五,《清单(2018年版)》保留了对特殊情况下启动市场准入限制的权限,明确因特殊原因需采取临时性准入管理措施的,经国务院同意,可作为特别事项条款,实时列入清单。

事实上,中国电影的结构性调整一直在不断发生,并且呈现出阶段性特征。不过,这次结构性调整,或者大多数人认为的洗牌乃至大洗牌带有某种“政策市”的特点和性质。

与此前相比,《清单(2018年版)》更具有系统性和可操作性。下一步,还要在实践中更好实现其与现行准入管理制度的合理衔接,发挥积极作用。

全面实施市场准入负面清单制度意义重大

万华是1995年进入全国建立现代企百户试点企业行列的。1998年正式组建股份公司,把万华集团的聚氨酯业务剥离出来装到上市公司,并引入了三家市属企业作为股东。后来万华又成立了员工持股公司,当时的4000多名员工全部成了股东,万华的员工持股公司也加入万华的改制成了万华的股东。万华是2001年上市的,上市后公司进入快速发展阶段。

优化“清单”。负面清单要通过“一张清单”列出所有禁止和限制市场主体投资经营的行业、领域、业务以及限制的具体措施,由于目前涉及市场准入的行政审批事项、产业结构调整指导目录、地方许可事项等一直处于动态调整中,作为清单条目依据的法律法规的调整修改也很难及时跟上,加之需要新设的事项不断出现,清单必须保持动态调整。因此,根据清单事项的合法性、必要性、合理性、可行性和可控性,开展对清单的“减”“补”“改”,把不符合市场准入负面清单定位的事项删除,把与清单定位相符且现行有效的事项补充进来,对已列入清单但根据改革发展形势需要加严或放松准入的作相应调整,将是一项常态化工作。

为丰富春节期间市民精神文化生活,更好地弘扬中华优秀传统文化,天津文庙博物馆将于2月4日—2月20日举办“2019年新春有奖灯谜竞猜活动”。

1月22日上午,程莉莎探班老公郭晓东并晒出自拍,调侃道:“导演都喊“咔”了,你怎么还抱着啊?”佯装吃醋很是可爱。

2018年12月29日,十三届全国人大常委第七次会议对《环境影响评价法》做出重大修改,取消建设项目环境影响评价资质行政许可,即环境影响报告书(表)编制单位的前置准入审批被取消。

人民网讯 去年10月29日坠海的机型为波音737 MAX的印度尼西亚狮航JT610航班黑匣子的录音内容20日首次曝光。据外媒报道,就在飞机即将坠毁前的几分钟内,机组人员竟然还在慌忙翻看飞机手册,试图找出飞机突然下坠的原因。本月埃航空难是该机型在半年内发生的第二次事故,随着调查的进一步深入,狮航事故的调查也取得了新的进展。虽然印度尼西亚航空法禁止公开发布黑匣子中的录音内容,但是有三名匿名消息人士在听取录音内容后向路透社透露了这场空难发生时驾驶舱内到底发生了什么。

全面实施市场准入负面清单制度是党中央为加快完善社会主义市场经济体制作出的重大决策部署,对于构建统一开放、竞争有序的现代市场体系,推进国家治理体系和治理能力现代化,将产生重大而深远的影响。

然而,不动产抵押登记“最多跑一次”改革从启动到落地并不容易。据了解,去年9月份,市自然资源和规划局吴兴区分局就在全市范围内率先提出了不动产抵押贷款与抵押登记协同办理的政银合作项目。“改革最重要的是确保安全,为此,我局聚集银行方面负责人和第三方技术人员,对外网内接问题、搭建服务平台、操作可行性等进行多次研讨。”吴兴区不动产登记中心副主任邱芸赟介绍,为确保使用安全,该局在系统正式运行前,曾分批次组织银行经办人员来吴兴区分中心进行为期1个月的培训实习。“虽然当时并没有成型经验可以借鉴,但是站在办证群众的角度,解群众所难,是我们应尽的责任。”邱芸赟说,接下来,该局将继续探索协调办理机制,在确保业务安全准确的基础上,不断提高工作效率,让这项便民工作更加完善。

负面清单制度是政府进行市场准入管理的一种模式。任何一个国家都有其市场准入管理制度,政府通过市场准入管理实现对市场主体进入市场时的规制,其理论依据是为了避免或减少由于“市场失灵”的存在可能导致的风险而进行干预,同时这种干预还要降低“政府失灵”的概率。也就是说,市场准入管理制度一方面要弥补市场不足,另一方面要规范政府行为。

所有入境旅客的托运行李都会通过分拣厅传给旅客。在偌大的分拣厅里,12条分拣线均安装了海关最新的高速CT机检设备,配备最新型AI2100HS型CT检查设备,并含智能审图配套检查设施。CT智能审图基于CT检查设备,集算法、软硬件、专用网络于一体的智能监管解决方案,是人工智能技术与海关一线监管深度融合的成果,在提高机检效率的同时提高审图准确性。

三是有利于构建开放型经济新体制,参与高水平的国际竞争。在参与全球竞争的过程中,我国面对的不仅是产品、技术、产业的竞争,更是制度和规则上的竞争,实施负面清单制度将在诸多方面实现我国市场经济体系与国际通行规则的接轨,有利于我国与其他国家在更高水平和标准上签署、升级双边投资协定和自由贸易协定,有利于促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,进一步增强我国市场经济体制的吸引力。

增加清单说明。《清单(试点版)》没有清单说明,在试点过程中,各地区各部门和市场主体提出希望有一个把握清单总体遵循的指导说明,将一些具体原则和要求予以明确。对此《清单(2018年版)》增加清单说明部分,以便市场主体和各级政府正确理解和使用清单,增强清单的可操作性以及与其他相关事项的协调性。清单说明共有九条,对清单的内容、定位、范围、事项来源、适用条件、法律效力层级、制定权限等,以及清单与我国参加的国际公约、与其他国家或地区签订的双多边协议的关系等问题作出了明确说明,进一步厘清了清单的边界。

《市场准入负面清单(2018年版)》近日发布,这标志着我国全面实施市场准入负面清单制度,负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。将负面清单的概念从外资准入管理引入到国内经济治理中,是一项重大制度创新。如何用好市场准入负面清单制度,并且随着经济社会发展不断完善这一制度,是当前需要深入研究的课题。

李剑锋的老家位于200多公里以外的盐城市,李剑锋笑着说,“哪天团圆,哪天就是年夜饭。知道我忙,今年爸妈都来苏州过年了。”

大幅缩减清单事项。此次修订从是否符合清单定位要求、是否合法有效、表述是否准确等方面对清单事项和管理措施进行逐条评估,并作进一步优化整合。做到了该减的坚决减、该留的科学留、该增的合理增。《清单(2018年版)》共列禁止和许可类事项151项,总体上比《清单(试点版)》原有的328项减少了177项,压减幅度达54%。

市场准入负面清单制度,表现形式和作用载体是“清单”,清单要列出所有禁止准入类和限制准入类条目,清单内容直接决定了市场准入的开放度、透明度、公平性。因此,市场准入负面清单应严格限制在事关国家安全、生态安全、全国重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益等方面的市场准入活动,此外的行业、领域全部放开。此次发布的《市场准入负面清单(2018年版)》基本延续了《市场准入负面清单草案(试点版)》的框架结构和主要内容,保证了清单的稳定性和连续性,根据清单试点情况和各方面意见,主要在三个方面进行了调整修订:

本届国际弦乐艺术节将小提琴、中提琴、钢琴艺术指导与室内乐结合起来,邀请来自世界各地的多位著名演奏家、教育家,如维也纳音乐与艺术表演大学小提琴教授、国际大赛评委多拉·施瓦茨伯格,维也纳音乐与艺术表演大学小提琴教研室主任、克莱斯勒小提琴国际比赛组委会主席伊丽莎白等。这些专家不仅在世界知名学院中任教,还担任国际级比赛的评委,他们将举办大师班及讲座活动。

策展人、碑林博物馆研究院陈根远为大家导览

一是有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。清单之外“法无禁止即可为”,清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入,不再对不同身份和性质的市场主体提出不同的准入要求;负面清单明示所有禁止和限制准入措施,通过“一单尽列”,各类主体就可以明确进入市场时需要遵守的所有法律法规和权利义务、需符合和达到的标准要求,将大大降低市场主体进入市场时的各类成本和潜在风险;在负面清单制度下,清单内受禁止和限制的条目在一定时期内是固定的,新领域、新业态将自动处于清单之外,鼓励创新创业创造将成为市场常态。

“清单”与“机制”有待进一步优化

对于核查中发现的需要进一步整改到位的问题,鹿城区委要求各被巡察单位务必要在2月底前严格按照“六见”标准迅速落实整改措施,届时区委还将再次组织核查,对整改不力、“新官不理旧账”的,严肃追责问责,典型案例公开曝光。

总而言之,此次全面实施市场准入负面清单制度,将在实践中进一步优化“清单”与“机制”,逐步并最终解决各种形式的市场准入壁垒,从根本上改变我国市场准入管理方式。(作者系中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所研究室主任)

“维达”号原油船来自伊拉克巴士拉,装载保税原油13.27万吨,17日15时靠泊后即将原油卸入中化青兰山11#、12#保税原油罐中,18日卸货完毕,19日离泊。

在竞争激烈的社会中,为了提高学习工作效率,学来越多人习惯于服用“聪明药”,渐渐地不服药就没办法继续工作、学习,从而忽视其副作用。研究表明,“聪明药”并非提高了服药者的智商,而是提高了虚荣心和自信心,使其提高了做事的动力。故服药需谨慎,不可滥服。

实施市场准入负面清单制度涉及面宽、调整利益关系复杂,“清单”和“机制”设计不可能一步到位,从试点到全面实施,有可能遇到更多更复杂的问题,还需在实践中进一步磨合与优化。

从问题走向实证、从课堂走向实践、从设想走向行动,“澜湄之约”起源青海玉树,携手广西,转战老挝,迈入美丽的柬埔寨,汇聚六国专家、青年的创新智慧和热情,再一次续写“同饮一江水,命运紧相连”的深厚情谊,再一次高扬“澜湄合作”的发展新风帆。

优化“机制”。要进一步探索负面清单落地的多种操作途径,在准入机制、审批体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制、信息公示制度和信息共享制度、法律法规体系等方面积极探索。重点在“两改”:一是改市场准入的管理方式,把准入方式从传统的审批制逐步过渡到主要按条件、按程序准入;二是改市场准入后的监管方式,以准入环节生成的各种信息为基础,逐步建立主要以信用为核心、充分运用大数据监管的方式,改变过去被动监管、运动式监管的情况。

加班后和同事喝酒吃烧烤 乘领导车回家出了车祸

二是有利于更好发挥政府作用。市场准入负面清单将分散在各类法律法规中有关市场准入的禁止性和限制性规定进行汇总和明示,有效压缩了政府权力自由裁量空间,明确了政府的行为边界。同时,市场准入管理采用负面清单制度可以大大释放行政资源,用于加强事中事后监管,推动政府“定好位”“防越位”“不缺位”,从“重审批、轻监管”转变为“轻审批、重监管”,当好“市场秩序的裁判员”“市场环境的营造者”,减少市场中“劣币驱逐良币”的现象。

《措施》主要涵盖的内容包括:加强财政金融扶持;加强要素保障;支持企业科研创新;支持企业开拓市场;支持企业转型升级;支持民营企业经济做大做强;支持企业新建项目;着力提升民营企业管理水平;着力构建新型亲商、爱商环境;依法保护民营企业自主经营权。

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